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铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市优化不动产登记流程进一步压缩办理时限实施方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-03067
  • 信息分类: 市政府办文件
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  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2019〕50号
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  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市优化不动产登记流程进一步压缩办理时限实施方案的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市优化不动产登记流程进一步压缩办理时限实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


铜仁市人民政府办公室

2019年6月25日


铜仁市优化不动产登记流程进一步压缩办理时限实施方案 

为切实做好全市优化不动产登记流程,进一步压缩办理时限工作,全面完成国务院深化“放管服”改革确定的进一步压缩不动产登记办理时限和全市到2019年底前实现不动产登记办理时间压缩到5个工作日?#38405;?#30340;工作目标。根据《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作方案的通知?#32602;?#40660;府办发〔2019〕1号)(以?#24405;?#31216;《方案?#32602;?#35201;求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府“放管服”改革有关决策部署,切实提高政治站位,主动担当作为,以不动产登记办理时间压缩至5个工作日?#38405;?#20026;目标,狠抓政府统筹、部门配合、信息共享、窗口统一、业务融合、队伍建设,切实解决不动产登记耗时长、办理难等问题,努力构建便捷高效、便民利民的不动产登记工作体?#25285;?#26381;务全市经济社会?#20013;?#20581;康发展。2019年6月底前,全市50%的区(县)要将不动产登记办理时间压缩至5个工作日?#38405;冢?#26597;封、异议、更名更址、预告(批量预告除外)等登记业务即时办。2019年9月底前,全市所有的区(县)要将不动产登记办理时间压缩至5个工作日?#38405;凇?019年12月底前,全市所有不动产登记机构要将不动产登记办理时间压缩至5个工作日?#38405;冢?#26597;封、异议、更名更址、预告(批量预告除外)等登记业务即时办。全面推行一次办、一门办、一窗办、一网办、同城办、就近办,积极推广不见面办,让信息多跑路、群众少跑腿,?#20013;?#25552;升群众和企业申请不动产登记便利度。

二、工作原则

(一)坚持政府主导,部门联动。不动产登记涉及范围广、部门多。县级人民政府是优化不动产登记流程进一步压缩办理时限的责任主体,要按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关部署要求,将优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作纳入重要议事日程,主要领导要亲自抓,经常督促指导,加强重大问题的协调力度。要统筹协调不动产登记、住房城乡建设、税务、财政、政务服务?#35748;?#20851;部门相互配合、密切沟通、同心协力,共同推进优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作的落实。

(二)坚持依法依规,权责一致。全市各级住房城乡建设、税务、不动产登记?#35748;?#20851;部门要?#32454;?#25353;照《中华人民共和国物权法》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则?#36820;认?#20851;规定,依法、规范、准确登记不动产权利。不得违规设置土地交易审批(备案)、房屋土地分开登记、不动产测量实地确认等于法无据的?#26041;冢?#23545;群众和企业提交的申请材料认真审核、?#32454;?#25226;关,不得要求群众和企业重复签订合同,提供婚姻状况具结书、委托资料真实证明、抵押物价值认定书、有无产权证?#24471;鰲?#20108;?#22336;?#20132;易确认书等无法律依据的资料,依法保护合法产权,保障交易安全。

(三)坚持精减程序,便民高效。全市各级不动产登记、住房城乡建设、税务、财政、政务服务?#35748;?#20851;部门要主动打破部门堡垒,以方便群众办事,保护权利人合法权益为宗旨,优化办理流程,减少审核?#26041;冢?#21387;缩办结时限。坚持能简则简,能减少的?#26041;凇?#36164;料通通减少;能共享的信息,坚决不要群众提供;能自行完成的工作,决不设成前置条件。坚持能并则并,变部门串联办为部门并行办。坚持能快则快,坚决提速办,能当天办、即时办的,决不拖?#21360;?/p>

三、工作任务

(一)推进一窗办理。2019年12月底前,全市所有的不动产登记窗口实现不动产缴税、交?#20303;?#30331;记一窗办服务。已实现一窗办服务的地方,要进一步梳理业务、简化资料、优化流程、改造系统、提升能力,完善一窗受理,让一窗受理更快捷,并行办理更顺畅,进一步减少群众排队等待时间,实现5个工作日?#38405;?#21150;结不动产登记,逐步扩大当场办、即时办的业务种类,更加方便群众和企业办证。还未实现一窗办服务的地方,要抓紧落实一窗办服务场地,组织整合登记、交?#20303;?#31246;务窗口,尽快实现一窗办服务,其中房屋交?#20303;?#31246;务、不动产登记窗口统一进驻当地综合性实体政务大厅的,要抓紧优化窗口布局,?#23454;?#22686;设窗口,合并窗口办公;因综合性实体政务大厅面积不足暂时不能进驻、单设不动产登记大厅的,房屋交?#20303;?#31246;务人员要抓紧进驻不动产登记大厅,实现共同办公。要将不动产登记各项业务清单化,梳理申请资料、办理流程、办理时限、办理方?#20581;?#30003;请资料由不动产登记窗口统一收取,统一归?#24403;?#26597;,统一公示办事时限,实现只进一扇门、只交一套资料、一窗受理、并行办理,让群众办事只进一扇门、最多跑一次。改进非住宅、企业交易不动产?#20161;?#39033;的税收管理,明确核税标准,简化核税程序,实现群众、企业所有不动产登记都在办事大厅核税缴税、即时办结,只跑一次。(牵头单位:市自然资源局、市住房城乡建设局、市税务局、市政府政务服务中心;责任单位:各区〔县〕人民政府)

(二)开展数据整合。2019年3月底前,全市各级住房城乡建设部门应将房屋登记电子数据的数据结构详细描述文档提供给同级不动产登记主管部门,主动配合不动产登记主管部门开展?#24247;?#25968;据整合工作,确保整合后房屋登记数据的准确性,形成空间位置一致、逻辑关系正确、历史信息完整的不动产登记数据库,支撑不动产登记信息化办理。在此之前,全市各级住房城乡建设部门应向不动产登记主管部门开放房屋管理系统,支持不动产登记提速增效。县级不动产登记主管部门要充分利用房屋登记纸?#23454;?#26696;,抓紧开展扫描整理、已入库的房屋登记数据的比对工作,确保2019年?#20064;?#24180;完成比对工作,用于不动产登记的房屋登记数据准确率达100%。市级不动产登记主管部门也要做好安排,确保2019年12月底前完成扫描整理、?#24247;?#25968;据比对工作。(牵头单位:市自然资源局、市住房城乡建设局;责任单位:各区〔县〕人民政府)

(三)强化信息共享。全市各地各有关部门要依托贵州省数据共享交换平台,实现不动产登记、户籍、公民、企业、事业单位、社会团体等信息实时互通共享,减少群众户口?#23613;?#36523;份证、婚姻状况、个人房屋信息和企业证照等申请资料、证明程序,进一步提高不动产登记效?#30465;?019年10月底前,借助省不动产登记主管部门统一开发的收件系统,房屋交?#20303;?#31246;务部门在收件系统中自行获取数据到各自系统并行办理,并将办理结果返回收件系统,各自获取所需结果信息,实?#20013;?#24687;共享。在各自系统不能推送数据之前,相互开放管理系统查询端口推进信息共享。(牵头单位:市自然资源局、市住房城乡建设局、市税务局、市政府政务服务中心、市公安局、市民政局、市市场监管局、市大数据局;责任单位:各区〔县〕人民政府)

(四)着力简化资料。全市各级不动产登记、房屋交?#20303;?#31246;务部门要?#32454;?#25191;行相关法律法规,认真清理部门办理业务要求群众、企业提供的申请资料。于法无据的资料,要一律取消。要对照本方案“不动产登记一窗办主要业务申请材料清单?#20445;?#38468;件1),按不同的业务类型,取消清单上未列出的要件材料。同时,可通过部门信息共享获取的资料,不得要求申请人重复提供;可通过部门信息共享获取的二?#22336;?#20132;易信息,不得要求群众和企?#24403;?#26696;、确认。各地要将房屋交?#20303;?#19981;动产登记、征税法定材料编制形成统一的申请材料目录,形成申请材料的正面清单,在办事大厅和互联网上公开,方便群众知晓、社会监管。(牵头单位:市自然资源局、市住房城乡建设局、市税务局、市政府政务服务中心;责任单位:各区〔县〕人民政府)

(五)不断优化流程。要按照一窗办服务的模式,优化部门并行办的流程,对照本方案“不动产登记业务压缩时限目标任务表?#20445;?#38468;件2),将个人房屋信息查询、房屋交易备案、核税缴税纳入业务办理内部流程(1个工作日内办结),不再作为申请事项,减少群众重复提交申请。要简化预审、受理、审核程序,合并预审、落宗和咨询程序,将?#20013;?#30340;3审办,区分难?#20303;?#39118;险程度,优化为即时办、当场办、1审办、2审办,缩短办理时间。(牵头单位:市自然资源局、市住房城乡建设局、市税务局;责任单位:各区〔县〕人民政府)

(六)加强队伍建设。要切实解决不动产登记政企不分、事企不分、临聘多、薪酬低等问题。同级人民政府要认真评估队伍和业务的需求关?#25285;?#21450;时充实不动产登记工作队伍,满足业务需求。要加强教育培?#25285;实?#24320;展人员?#25351;冢?#24378;化业务培训、传帮带,不断提高工作人员的综合业务素?#30465;?#35201;加强作风建设、制度建设,建立健全监管制度,采取前后分离、收办分离、限时办结、超时处罚、绩效奖励等措施,切实化解权力寻租廉政风险。(牵头单位:市自然资源局、市人力资源社会保障局、市财政局、市住房城乡建设局、市税务局;责任单位:各区〔县〕人民政府)

(七)做好?#38469;?#25903;撑。要不断完善不动产登记、房屋交?#20303;?#31246;务系统,抓紧升级完善省级不动产登记平台,确保系统运行稳定顺畅,实现快速纠正错误信息、业务合并办理、快速扫描上传申请资料、业务办理超时报警(系统自动报送给省、市、县三级不动产登记主管部门)。要抓紧改造升级网络,减少网络中间连接点,实现市、县两级网络直通省级不动产登记平台,提升网速,互不?#25159;擰?#31215;极推?#23567;?#20114;联网+不动产登记”服务,即“互联网预申请、内网审核、现场?#25628;?#21457;证”的“最多跑一次”服务。要抓紧开展“不动产登记不见面”服务,将不动产登记平台延伸至银行,群众就地申请,银行前台受理,不动产登记主管部门后台审核,在银行完成抵押登记申请、融资贷款服务,确保2019年年底前全市实现“互联网+不动产登记”“不动产登记不见面”服务。(牵头单位:市自然资源局、市住房城乡建设局、市税务局;责任单位:各区〔县〕人民政府)

(八)加快清理欠账。要立即开展城镇不动产权籍补充调查工作,重点补足住宅区缺失的土地权籍数据。2019年?#20064;?#24180;完成所有城镇建成区的补充调查工作,形成完整的?#24247;?#26435;籍调查数据,重点确保老旧小区房屋全部落宗,消除房屋不能落宗对不动产登记的制约。各级财政要充分保障城镇不动产权籍补充调查工作经费,不得将权籍调查(测量)工作转嫁给群众、企业。要全面梳理、分类汇总历史遗留问题,对于因行政监管不到位造成的历史遗留问题,不能把责任?#39057;?#32676;众、企?#25285;?#35201;抓紧研究制定具体措施,及时为群众、企业办理不动产登记,切实保障人民群众合法权益。因申请人违法行为造成的历史遗留问题,特别是“小产权房?#20445;?#35201;?#32454;?#20381;法查处,防止通过登记合法化。(牵头单位:市自然资源局、市住房城乡建设局;责任单位:各区〔县〕人民政府)

四、工作步骤

(一)制定实施方案。各区(县)要?#32454;?#23545;标对表,及时制定本地优化不动产登记流程进一步压缩办理时限实施方案,明确年度及季度目标任务、工作重点、完成时限、工作要求,细化工作措施,落实工作责任,强化台账管理。要按时将分时段完成压缩登记时限、一窗办服务、数据整合、“互联网+不动产登记”“不动产登记不见面”服务等情况报送市自然资源局。

(二)精心安排部署。要精心安排部署优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作,明确工作目标、工作原则、工作任务、工作重点等要求,加强政府统筹、部门联动,着力?#24179;?#38590;点、堵点,采取切实有效措施,认真抓好贯彻落实。

(三)加强干部培训。要着力加强不动产交?#20303;?#24449;税、登记人员能力培?#25285;?#29305;别是政治素养、职业道德的培?#25285;?#20445;障队伍风清气正、廉洁高效。要创新培训方式,充分利用走出去、请进来、传帮带、实战培训等方式,大力提升法律运用、登记业务、系统操作等方面能力,确保登记申请办得快、办得对、办得好。

(四)强化督促检查。要组成专项督查组,采取明察暗访、随机抽查、问卷调查等方式,通过部门自查,政府统筹检查,对不动产登记工作全面开展督促检查。要坚持以查促建,对督促检查发现的问题,及时反馈、跟踪督导。坚?#27835;?#39064;导向,建立健全体制机制,切实改进工作。

(五)严肃追责问责。要建立健全责任?#20849;?#26426;制,以问责倒逼责任落实。对没有完成季度目标任务的,要及时进行约谈;对没有完成年度目标任务的,特别是没有完成不动产登记办理时限压缩至5个工作日?#38405;?#30340;,要?#32454;?#36131;任追究。

五、组织保障

(一)提高思想认识,强化组织领导。要提高政治站位和思想认识,自觉将思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府深化“放管服”重大决策部署上来,将优化不动产登记流程进一步压缩办理时限纳入“放管服”改革考核内容。各地不动产统一登记工作领导小组要加?#23458;?#31609;推进,进一步明确相关部门职责和工作任务,不折不扣落实好改革任务。

(二)建立工作机制,落实建设资金。要建立健全自然资源、住房城乡建设、财政、税务、机构编?#39057;?#37096;门间沟通协调机制,共同研究解决工作推进中的重大问题。要多渠道筹集资金,有效保障不动产统一登记便民利民改革经费需求,确保窗口建设、数据整合、权籍调查、系?#25104;?#32423;、信息共享、软硬件配置、人员培训等工作顺利完成。

(三)强化监督检查,推动责任落实。市自然资源局要会同有关部门对全市工作推进情况适时开展督促检查,及时汇总各地工作推进情况报市政府。要认真总结推广好经验、好做法,对重视不够、工作不力、推进缓慢的进行全市通报。对工作作风差、造成群众反复跑路、限号倒号、前置?#26041;?#22810;、收取好处费的,要严肃查处,发现一起,查处一起,情节?#29616;?#30340;,及时移交纪检监察机关和司法机关。

(四)加强宣传引导,营造良好氛围。要充分利用报?#20581;?#30005;?#21360;?#20114;联网、新媒体等广泛宣传优化不动产登记流程进一步压缩办理时限改革,及时发?#21152;?#20851;信息和做好政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,努力形成良好改革氛围。

附件:1.不动产登记一窗办主要业务申请材料清单

           2.不动产登记业务压缩时限目标任务表

铜府办发〔2019〕50号附件.docx

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