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铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市城镇生活垃圾无害化处理设施建设三年行动方案(2018-2020年)的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-02986
  • 信息分类: 区域规划和相关政策
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  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2019〕10号
  • 是否?#34892;?
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市城镇生活垃圾无害化处理设施建设三年行动方案(2018-2020年)的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市城镇生活垃圾无害化处理设施建设三年行动方案(2018-2020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


铜仁市人民政府办公室

2019年2月1日


铜仁市城镇生活垃圾无害化处理设施建设三年行动方案

(2018-2020年)

为进一步加快推进我市城镇生活垃圾无害化处理设施建设,提升我市城镇生活垃圾无害化处理能力和水平,依据《贵州省“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》、省政府办公厅《关于印发贵州省城镇污水处理设施建设三年行动方案(2018-2020)年》和贵州省城镇生活垃圾无害化处理设施建设三年行动方案(2018-2020年)的通知?#32602;?#40660;府办发〔2018〕27号)文件要求,结合我市?#23548;剩?#29305;制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以改善环境卫生质量为核心,遵循“减量化、资源化、无害化”原则,按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式,以县为单位统筹推进城镇生活垃圾无害化处理工作,因地制?#25628;?#25321;垃圾无害化处理工艺,通过科学论证,选择先进?#35270;眉际酰?#36827;一步加快城镇生活垃圾无害化处理设施建设,确保全面完成“十三五”城镇生活垃圾无害化设施建设规划,切实提升我市城镇生活垃圾无害化处理能力和水平。

二、工作目标

(一)总体目标。

从2018年起,用三年时间,以解决设施能力不平衡不充?#27835;?#39064;为导向,进一步加快我市城镇生活垃圾无害化处理设施建设,全面提升生活垃圾收集和处理效率,促进生活垃圾行业?#20013;?#20581;康发展。到2020年底,全市城镇生活垃圾无害化处理设施实现全覆盖,生活垃圾无害化处理率?#34892;?#22478;区达95%、县城达80%、建制镇达70%,建立健全城镇生活垃圾无害化处理监管体系。到2020年底,碧江区、万山区、玉屏县、江口县、松桃县、德江县、大龙开发区、铜仁高新区实现城镇原生垃圾“零填埋?#20445;?#29983;活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的90%以上;县城以上城市生活垃圾得到?#34892;?#20998;类,生活垃圾回收利用率达到35%以上,主城区基本建立?#32479;?#22403;圾回收和再生利用体系。

(二)年度目标。

2018年,全市新增生活垃圾无害化处理设施能力600吨/日,?#32479;?#22403;圾处理能力55吨/日,建设8个建制镇生活垃圾无害化处理(收转运)设施。

2019年,全市建设38个建制镇生活垃圾无害化处理(收转运)设施,启动建设松桃县生活垃圾焚烧发电项目。

2020年,全市建设31个建制镇生活垃圾无害化处理(收转运)设施,建成松桃县生活垃圾焚烧发电项目。

三、重点任务

(一)加快建设生活垃圾处理设施。结合我市城镇建设现状、发展需求,合理规划建设生活垃圾无害化处理设施,用三年时间,全市新增生活垃圾无害化处理设施能力1200吨/日,建成?#32479;?#22403;圾处理能力55吨/日,建成77个建制镇生活垃圾无害化处理(收转运)设施。对于较为偏远的城镇,可因地制?#25628;?#25321;符合环保要求的小型生活垃圾处理设施,实现就近处理。在推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设中,统筹考虑农村生活垃圾处理需求,实现“户分类、村收集、镇转运、县处理”。鼓励各区县通过新建焚烧发电、综合处理及其它利用等生活垃圾处理设施,减少原生垃圾填埋,延长原有卫生填埋场使用年限。(责任单位:各区〔县〕人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会,市发改委、市生态环境局、市城市综?#29616;?#27861;局)

(二)大力完善生活垃圾收运系统。根据生活垃圾处理设施现状及规划,统筹推进城镇生活垃圾收运设施建设,建立健全生活垃圾收运网络体系。加强城市老旧转运站升级改造和建制镇垃圾转运站建设,提高城镇生活垃圾收转运能力。积极推广压缩式、封闭式收运方式,减少和避免收运过程中的二次污染。到2020年底,全市建成77个建制镇生活垃圾无害化处理(收转运)设施。(责任单位:各区〔县〕人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会,市发改委、市生态环境局、市城市综?#29616;?#27861;局)

(三)积极推行城市生活垃圾分类制度。大力推进生活垃圾分类,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,建立健全垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。在铜仁市主城区率?#20161;?#26045;生活垃圾强制分类,到2020年底,基本建立垃圾分类相关法规、规章,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,以点带面全面推进全市城市生活垃圾分类工作。(责任单位:各区〔县〕人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会,市发改委、市城市综?#29616;?#27861;局、市生态环境局、市机关事务管理局、市商务局、市教育局、市供销联社)

(?#27169;?#20840;面强化设施运营监管。市、县环卫主管部门要依法依规健全垃圾处理设施运营监督考核机制,对垃圾处理设施运营情况定期开展监督考核。市、县环卫主管部门和生态环境部门要强化垃圾处理设施运营状况和处理效果的监管,?#28304;?#22312;偷排漏排、?#23460;?#32534;造篡改排污数据?#20219;?#27861;行为的单位,依法进行处罚。鼓励开展第三方专业机构监管,提高监管水平。通过“生活垃圾在线计量系统”等信息化监管系统的建设,逐步建立全市垃圾收集、转运和处置信息化监管系统,实现动态监测,确保垃圾处理设施安全达标运营。推动垃圾处理设施运营信息公开,垃圾处理设施运营单位应依法向社会公开主要污染物名称和排放浓度等信息,垃圾焚烧厂应安装烟气在线监测装置,并通过企业网站、在厂区周边显著位置设置显示屏等方式公开在线监测数据;卫生填埋场应安装渗滤液在线监测装置,并按相关规范标准加强地下水水?#30465;?#22635;埋气体和场界恶臭污染物监测,以及场界周边土壤环境质量监测,公布监测结果,接受社会各界及公众监?#20581;3中?#24320;展生活垃圾处理设施无害化评价工作,对评价结果达不到国家相关规范要求的垃圾处理设施,责成相关单位整改,对整改不力、不能达标运营和不履行特许经营合同的企业,坚决予以严肃处理。(责任单位:各区〔县〕人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会,市生态环境局、市城市综?#29616;?#27861;局)

四、保障措施

(一)强化组织领导。各区县及相关部门要充分认识加快城镇生活垃圾无害化处理设施建设的重要性,切实加强领导、密?#20449;?#21512;、狠抓落实。各区县人民政府是生活垃圾无害化处理设施建设的责任主体,主要领导是第一责任人,?#32454;?#23454;行“一把手”负责制。各区县生态环境和环卫主管部门要切实履行好工作职责,强化工作统筹,狠抓工作落实,确保生活垃圾无害化处理设施建设?#34892;?#24320;展、按时完成。市生态环境局、市城市综?#29616;?#27861;局、市发改委等相关部门要根据职责分工、加强协调配合和督促指导,及时调度和协调解决项目建设中出现的重点难点问题,推动各区县加快生活垃圾无害化处理设施建设。(责任单位:各区〔县〕人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会,市生态环境局、市城市综?#29616;?#27861;局、市发改委)

(二)强化市场运作。各区县要进一步贯彻落实《财政部住房城乡建设部农业部环境保护部关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知?#32602;?#36130;建〔2017〕455号)、《省人民政府关于进一步推进贵州城镇市政公用领域政府和社会?#26102;?#21512;作的指导意见?#32602;?#40660;府办发〔2017〕30号)、《中共铜仁市委办公室铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市城市生活垃圾污水治理实施方案(2017-2018年)和铜仁市农村生活垃圾污水治理实施方案(2017-2018年)的通知?#32602;?#38108;委办字〔2017〕20号)等文件要求,按照“市级总体统筹、区县责任主体、社会?#26102;?#21442;与、设计标准统一、专?#30340;?#24335;运作”的方式,执行《铜仁市城乡生活垃圾污水治理项目?#38469;?#35268;划方案?#32602;?#21152;快推进本辖区城镇生活垃圾治理PPP项目。同?#20445;?#24066;生态环境局要做好统筹指导,加大对区(县)督促考核,确保全市城镇生活垃圾得到全面?#34892;?#27835;理。新建生活垃圾无害化处理项目全面采用PPP模式实施,?#34892;?#25512;进存量项目转型为PPP模式,着力规范PPP项目管理,做好项目识别、准备、采购、执行、移交、退出、风险管理的全过程管理工作。认真落实生活垃圾无害化处理领域行业规范、?#38469;?#26631;准。?#32454;?#21512;同管理,合同文本中要明确绩效考核、按效付?#28895;?#27454;。建立推广PPP项目协调机制,切实履行职责,加强协调配合,形成工作合力,对垃圾收集、处理、处置等各?#26041;?#36827;行系统整合,实现生活垃圾收运处理一体化。(责任单位:各区〔县〕人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会,市生态环境局、市财政局、市发改委、市城市综?#29616;?#27861;局)

(三)强化政策支持。加大资金整合力度,充分统筹相关支持资金,形成资金政策合力,优先支持社会?#26102;?#21442;与的项目。通过适当资源配置、合适融资模式等,提高资金使用效?#30465;?#24314;立动态可调整的投资回报机制,根据条件、环境等变化及时调整完善,防范政府过度让利。积极引导符合条件的企业运用专项债券、资产证券化等融资工具,提高项目直接融?#26102;?#37325;,拓宽融?#26159;?#36947;。积极引导银行等金融机构加大对垃圾处理设施项目信贷支持力度,推进债券和投贷联动。按照“谁产生、谁付?#36873;?#30340;原则,进一步完善生活垃圾处理费政策,由价格主管部门合理制定和调整征收标准,促进垃圾处理费标准逐步达到不低于垃圾清运和处置成本。财政、税务部门?#32454;?#25191;行国家有关支持生活垃圾处理和资源综合利用的财税政策。自然资源部门保障垃圾处理项目建设用地供应,项目选址要符合土地利用总体规划,严禁?#21152;?#22522;本农田。交通运输部门要会同住房城乡建设部门研究制定生活垃圾专用运输车辆通行?#24310;?#24800;政策,降低垃圾收运成本。(责任单位:各区〔县〕人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会,市发改委、市财政局、市城市综?#29616;?#27861;局、市生态环境局、市税务局、市自然资源局、铜仁高管处)

(?#27169;?#24378;化监督问责。市城市综?#29616;?#27861;局要会同有关部门对各区县生活垃圾无害化处理设施建设运营工作实行半年督查、半年通报、年终考核。各区县人民政府要加强对所辖区域的工作指导和督促检查,落?#23548;?#30563;管理责任,大力推动垃圾无害化处理设施建设,提升设施运营质量,并建立健全对垃圾无害化处理设施运营单位的考核机制。各级对工作不作为、慢作为,搞选择?#26376;?#23454;、象征?#26376;?#23454;,数据上报弄虚作假的单位和个人,进行通报、约谈,情节?#29616;?#30340;,依照管理权限严肃追责问责。(责任单位:各区〔县〕人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会,市城市综?#29616;?#27861;局、市发改委、市生态环境局)

(五)强化宣传引导。各地各有关部门要积极采取多?#20013;?#20256;形式,展示生活垃圾无害化处理工作成效,有计划地推进生活垃圾无害化处理设施向公众开放工作,营造公众参与、共同监?#20581;?#20840;民支持的舆论氛围,为做好生活垃圾无害化处理设施建设运营工作提供良好的群众基础。(责任单位:各区〔县〕人民政府、铜仁高新区、大龙开发区管委会,市城市综?#29616;?#27861;局、市生态环境局、市发改委、市机关事务管理局、市商务局、市教育局、市供销联社)

附件:1.全市2018年度垃圾无害化处理设施任务分解表铜府办发〔2019〕10号附件1.xls

           2.全市建制镇生活垃圾无害化处理(收转运)设施任务分解表铜府办发〔2019〕10号附件2.xls

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